市场化是认证认可检验检测高质量发展的主要方向，公正性是认证认可检验检测机构的第一属性，在推进市场化进程中如何平衡与公正性之间的关系，行业还有很多深层次的问题需要分析、求解。为探讨如何基于认证认可检验检测行业公正属性进行符合行业发展规律的市场化改革，《中国认证认可》杂志社于2023年7月3日在京召开“坚持认证检测公正属性推进市场化改革”研讨会，来自国家市场监督管理总局发展研究中心、中国认证认可协会以及中建协认证中心等认证检测机构的嘉宾围绕会议主题展开研讨。
中国认证认可协会副秘书长兼《中国认证认可》杂志社社长 董德山
董德山指出，公正性是认证检测工作的第一属性，“传递信任、服务发展”是认证行业的本质属性；市场化是认证检测行业改革的方向，在资源配置中发挥着重要作用。市场化是宏观层面的资源配置方式，公正性是认证检测机构微观层面管理行为和技术行为的约束条件。市场化和公正性相互影响、相互制约。目前，认证检测行业具有较强的政策导向，认证检测机构自身不能决定市场化问题，但是可以决定公正性的问题。公正性是认证检测机构的第一属性，也是认证检测行业的安身立命之本。因此，在认证检测行业的市场化改革过程中，要加强市场调节机制使其发挥主导作用，合理分配行政指导和市场机制主导的比重。同时，认证机构也要加强自身管理，把公正性要求转化为可以实施、可以操作的行为规范，转化为可以用来进行评价的准则，转化为可以进行日常监管的制度规范，以公正性作为机构发展的根本。
国家市场监督管理总局发展研究中心技术基础部处长 陈云鹏
陈云鹏指出，公正性的定位是认证检测行业中永恒的主题，市场化改革是时代性的主题。认证制度的创新是认证公正性能力当中很重要的体现。他建议，认证检测行业在市场化改革过程中要关注以下几方面：一是从中国的企业实际和市场实际出发，结合目前中国企业发展现状，研究制定开发新的相关认证制度，做具有中国特色的认证创新和服务；二是体现认证检测服务对经济社会发展带来的作用和贡献，使市场更好地认识到认证检测行业的第三方属性和本质功能；三是推动认证检测行业的科普化宣传，宣传认可检测的作用要与企业生存发展的需求紧密结合，融入社会话语体系；四是紧跟数字化浪潮，关注数字化和人工智能进展，通过数字化场景下的技术范式变革，巩固认证检测行业的第三方公正性地位。
中国认证认可协会培训部副处长 袁长忠
袁长忠表示，认证结果和检验检测结果带有很大的公益属性，这也决定了社会公众对认证、检验检测结果的可信度评价以及后续需求。目前，认证检测行业同质化竞争加剧，认证检测机构对自身发展的需求，以及来自成本、人员、周期等方面的制约，均会对公正性带来影响。同时，认证检测行业监管存在局限性和滞后性，《产品质量法》等法律法规及相关标准在公正性的原则性问题上缺少量化的指标，导致行业监管的可操作性受到限制。因此，认证检测行业提升公正性，要从相关公正性要求的指标量化入手，从关联性审查、实体性评价等问题作为切入点开展公正性评价工作，对从业机构及人员开展相关活动进行评价；要建立统一的公正性信息发布平台，便于政府机构、行业协会实施“双随机、一公开”监管和相关方对于信息的获取和公示。
北京三星九千认证中心总经理 马志刚
马志刚认为，市场化是在市场环境中以市场需求为导向，通过优胜劣汰的竞争手段使资源的合理配制效率最大化的机制。所谓市场需求，是企业通过认证证明产品质量的可信度的体现。企业希望管理水平提升、管理效率提升、产品质量提升，这是企业寻求认证的初心，也是市场需求的体现。他认为，从认证机构角度出发，应当聚焦于认证服务是否满足了企业的需求，让企业真正得到提升。认证机构应当以需求为导向，充分识别市场需求，通过认证让企业得到获得感。
北京中建协认证中心有限公司董事长 王海山
王海山对于认证检测行业的发展前景作出以下思考：
一是对创新发展的展望。市场时刻处于发展浪潮之中，随着市场发展，消费也在升级，企业为了紧跟市场需求的发展，必然会诞生更多新的产品，倒逼产品服务标准、认证同步升级，跟上企业发展的步伐。作为认证机构，需要对所提供服务的创新能力进行基础性、前瞻性的思考，要走在市场和企业的前面，引领企业共同发展。
二是对于数字化转型的展望。数字化是未来重大的发展方向，认证检测机构从实体化向数字化转型是必然趋势，目前，行业积极探索数字化转型路径，例如数字化检测实验室等新方向还处于摸索阶段，下一步行业要积极探索数字化转型向现实的应用场景发展，并寻求相关政策的支持。
方圆标志认证集团总裁办主任 蔡云飞
蔡云飞指出，从宏观政策的角度来看，厘清政府和市场的关系是未来我国全面市场化改革的重点。在市场缺位和市场失灵的行业以及领域，政府可以起到裁判员的作用，发挥宏观调控有形之手的功能。认证检测行业是否存在市场缺位和调节失灵的现象，需要行业共同思考。对于认证检测行业来说，政府的行政审批、宏观调控、市场管理、执法检查等调控措施，对于优化市场环境带来了积极作用。他认为，坚守认证检测公正属性与市场化改革是兼容的，我国对于检测认证机构的监管和改革，提出“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”的五位一体监管体系，对于行业监管起到了积极作用，但是共治链条每一个环节如何衔接、如何自我完善还存在缺失，协同监管的程序还需要进一步优化，这是认证检测机构监管下一步可以提升的方向。
华夏认证中心有限公司常务副总经理 夏芳
夏芳认为，从政府审批到市场的导向作用，认证检测行业有其自身特点。在认证检测行业的市场退出机制、获证组织和申请方的选择性上，政策仍起着主导作用。基于政策对认证检测行业的强指导性，在行业偏向无序的时候，政策可以起到积极的修复作用，通过制定和执行相关的法规与政策，维护市场的秩序，保护客户组织、合规认证机构的权益。她认为，厘清政府和市场的边界，要综合考量经济发展水平、制度环境、社会需求等相关因素，政策要起到保证行业公平和稳定发展、调节和监管市场、防止垄断和不正当行为的作用。
中国家用电器研究院检测所副所长 李滟
李滟指出，认证检测机构要主导创新的市场行为，政策和市场要共同推动基础技术、关键技术的发展，为企业提供高质量服务才能促进高质量发展。对于数字化发展，她指出，从我国检测行业的数字化发展情况看，不同检测机构形成的计算结果存在差异，国内不同检测机构的计算结果无法形成互认互通，对检测结果的国内国际互认形成了阻碍。对于市场化改革，她希望监管部门可以进一步加大放管服力度，进一步完善创新机制，激发认证检测机构自主创新的能力，推动行业向专业化、高端化转型。
新世纪检验认证有限责任公司法务技术部常务副总经理 齐蕊
齐蕊指出，目前我国现行的法律法规提出的公正性要求，明确指出认证机构不能接受影响公正性的资助、不能参与影响公正性的活动。她希望，监管部门能够出台相关规范或解释性文件，为行业明确开展业务过程中的底线行为，监管部门可以从立法方面更好地平衡认证行业的不同分工，让企业和社会更好地认识到检验检测机构公正性的要求，共同打造认证检测行业的公信力。
来自行业各认证、检测机构的近30位来宾参加研讨会，大家表示研讨会的主题有很强的现实意义，对研讨会的内容产生强烈的共鸣。董德山表示，《中国认证认可》杂志以后会将对行业发展热点话题的研讨常态化，他希望行业各界能够同杂志一道，心怀行业大义，共同为认证认可检验检测的高质量发展提供前瞻性的思考，更好地发挥理论的引领、破难、聚力作用。
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